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溫州交出高水平全面建成小康社會的答卷
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在實施低收入百姓增收攻堅戰中,探索出具有溫州地域特色的經驗和做法。

 

  泰順畬族風情園三期樓房沐浴在晨光之下,在山間顯得格外顯眼。蘇巧將攝

  溫州網訊 “小康”是中國夢,也是甌越夢,今天,我們一起朝夢想前行!

  930萬溫州人奔向小康之路,任重道遠。“七山二水一分田”的溫州,改革開放前,是中國最為貧窮落后的地區之一。20世紀90年代初,全市年人均收入在500元以下的貧困人口高達255萬人,占當時全市總人口的近40%。

  脫貧路上,一個都不能少。到2015年,溫州與全省同步實現消除絕對貧困;2016年開始,全市扶貧工作進人減緩相對貧困的新階段;2019年,全市農村居民人均可支配收入突破3萬元大關,低收入農戶人均可支配收入提高到10973元,增速分別位列全省第2位和第4位。

  多年來,我市堅持開發扶貧與保障扶貧兩輪驅動,區域發展與精準扶貧統籌推進,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”模式,全力推進扶貧開發工作。在實施低收入百姓增收攻堅戰中,探索出具有溫州地域特色的經驗和做法。

  精準扶貧幫扶體系日益健全

  300畝荒地開墾建成高山蔬菜基地,少數民族特色村寨項目穩步推進,通村公路加寬改造……對于近年來村莊的巨大變化,瑞安市高樓鎮民族村村民們感受深切,讓鄉親們念念不忘的,是“編外”村民雷本科。

  雷本科曾是村里的第一書記兼農村指導員,精準扶貧中,民族村曾是當地政府重點幫扶的對象。借力扶貧政策,2017年,從事教育事業24年的雷本科主動請纓回村,和村干部一起,借力民族扶貧政策,發揮畬僑文化優勢,拓展社會幫扶渠道,“組合”扶貧盤活小村,帶動鄉親走上致富之路。

  雷本科回鄉,是我市扶貧政策落地的一個縮影,小康路上,市委市政府不斷強化組織領導和政策支持,幫扶體系進一步健全。

  政策保障在先,我市相繼出臺了《低收入農戶收入倍增計劃實施辦法(2013年-2017年)》《關于扎實推進精準扶貧增強低收入農戶發展能力的實施意見》《溫州市推進低收入農戶高水平全面小康計劃(2018年-2022年)》等,每年出臺“三農”1號文件,對精準扶貧進行專項部署。

  近年來,我市堅持“四級書記抓扶貧”,深入開展“千名干部聯千村”行動,建立健全掛鉤幫扶機制,市四套班子領導牽頭市級有關部門,一對一“幫戶扶村聯鄉鎮”,每年落實幫扶資金2500萬元以上。

  異地搬遷走出扶貧富民路

  在泰順縣司前畬族鎮左溪村,19幢嶄新的房子沿溪而建。周邊溪水淙淙,房子裝修一新,這里的住戶是當地山上遷居下來的“移民”。因為環境優美,生態宜人,許多人家開起了民宿。近年來,泰順把下山搬遷作為脫貧攻堅主抓手,還探索出一項特色的扶貧模式——從“一鎮帶三鄉”到“無區域生態移民”再到“生態大搬遷”。

  泰順拿出縣城最好地塊,用建筑名企代建,收成本價認購,給予多方補助,全力打造無區域生態移民區、15個抗震安居小區、18個鄉鎮異地避災移民小區等“三個1.5萬生態移民搬遷工程”,引導4.5萬名“搬遷清單”對象遷移到安全區域集中安居。泰順縣人口集聚與農民增收致富改革試點,列入全國農村改革試驗區拓展試驗任務。

  異地搬遷是解決偏遠山村增收致富難題的治本之策,也是推進新型城市化建設、統籌城鄉發展的有效途徑。按照“下得來、穩得住、富得起”的下山搬遷方針精神,我市有效結合“大拆大整”、生態保護、飲用水源地保護、地質災害點搬遷、抗震安居、危舊房改造等工作,發揮政策疊加作用,采取集中安置、分散安置、貨幣安置等多種方式,重點推進高山遠山、庫區海島和地質災害隱患點群眾的異地搬遷,鼓勵異地搬遷農戶向縣城、中心鎮集聚,從2016年至2019年,全市新增異地搬遷完成數7.7萬人。

  折股量化低收入農戶“享分紅”

  平陽縣從2016年以來,安排3545萬元產業扶貧資金,幫助80個村發展集中式光伏,70%收益用于扶持低收入農戶,30%收益歸村集體使用。

  蒼南縣莒溪鎮溪東村利用16間荒廢民居改造成民宿,租期20年,投入折股量化扶貧資金150萬元,撬動旅投公司投入500萬元,年固定受益23萬人,按5:4:1比例用于支持低收入農戶、村集體、房東……

  近3年來,我市實施折股量化扶貧試點141個,投入資金2.7億元,共涵蓋光伏、旅游民宿、農家樂、小微園廠房、物流倉儲綜合體、農貿市場、農產品展銷中心、漁村碼頭倉儲、養老院、肉聯場、食品加工園等方面幫扶項目,共帶動全市2萬余戶低收入農戶受益、戶均年增收1500元以上……

  2017年,我市率全省之先出臺《溫州市財政資金折股量化扶貧試點工作實施意見》,在不改變支農資金用途的前提下,以支農資金投入項目所形成的股權量化給低收入農戶,開展財政支農資金折股量化扶貧試點工作。

  經過3年多時間的實踐,形成了“村集體+低收入農戶+企業”的緊密型利益聯結模式和精準穩定持續的財政資金扶貧長效機制。據了解,我市各縣(市、區)實施的折股量化扶貧項目的年收益率為8%左右,其中70%的收益分配給低收入農戶,30%的收益用于壯大村集體經濟,從而全面增強了村級組織參與折股量化項目管理動力,并增強村級組織實力。

  公共服務保障性扶貧日益牢靠

  小康路上,為了讓低收入農戶達到“兩不愁三保障”,近年來,我市基本醫療、義務教育、住房安全等保障日益牢靠。強化政策兜底,我市于2019年10月將低保標準提高到每月每人804元,實現全市低保標準一體化。

  在義務教育上,我市深入開展農村教育扶貧。全面核查農村家庭經濟困難學生,建立困難生檔案管理等制度,落實義務教育“兩免一補”政策,舉辦“愛心溫州·結對助學”活動。“雨露計劃”支持低收入農戶家庭新成長勞動力接受職業教育,瑞安市等地對低收入農戶子女教育實現從學前到大學全覆蓋。

  在醫療保障上,低收入農戶全面參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險,個人繳費保險金全部由財政補助。積極推行低收入農戶醫療補充保險,進一步減輕低收入農戶醫療負擔。

  全市低收入農戶醫療補充保險保費,由2018年的100元/人提高到300元/人,家庭醫生簽約率達到80%。全市構建了基本醫保為主體、大病保險為延伸、醫療救助為托底、社會慈善和商業保險為補充的醫療保障體系。

  在住房安全上,有效整合項目政策,從異地搬遷治根和住房安全救助兩手發力。如重點推進高山遠山、庫區海島和地質災害隱患點群眾的異地搬遷,鼓勵異地搬遷農戶向縣城、中心鎮集聚。2020年4月份開展農村困難家庭無房危房排查,要求分類施策,通過異地搬遷、農村建房、危房拆建或修繕、養老院集中供養、租房補助等方式,年內實現農村困難家庭無房戶危房戶“清零”。

  多方聯動合力助推扶貧濟困

  科技特派員葉明兒帶領永嘉界坑農戶發展茭白產業;農村指導員金世來助推平陽縣水口村打造國家3A級景區;省紀委長期結對幫扶泰順,有效帶動山區村民脫貧致富。

  我市多種渠道和多種方式調動社會力量,廣泛參與扶貧幫扶活動。

  2012年開始,我市推行“領導+單位+企業+鄉鎮”的組團式掛鉤幫扶模式,2018年,深化市級扶貧結對幫扶活動,建立“幫戶、扶村、聯鄉鎮”和派駐工作組新機制。

  我市引導鼓勵企業商會參與扶貧,如泰順在每個鄉鎮都設立教育基金會,其中,雅陽鎮教育基金會于2008年成立,至今基金達1400余萬元,累計發放幫扶資金超過1200萬元;樂清市下山頭村鄉賢回歸創建鐵皮石斛綜合體,把全村打造成現代化鐵皮石斛種植、加工、養生度假區,村民以土地入股,帶動增收。

  社會力量也在參與扶貧,溫州市慈善總會義工分會就有義工隊伍116支,義工隊員2.7萬多人,堅持深入山區、老區、海島、社區、鄉村,結合各自的專業特長,積極開展助老、助學、助醫、搶險救災、生態環保等義工服務活動。“愛心溫州·善行天下”項目,更是得到了社會各界的踴躍支持,成為溫州扶貧濟困的一個品牌。

  項目為王壯大村級集體經濟

  光伏扶貧,是國務院扶貧辦確定實施的“十大精準扶貧工程”之一,在我市,平陽、泰順等地的光伏扶貧項目初見成效。

  項目為王,成為發展壯大村級集體經濟的“法寶”。市縣鄉村四級將發展村級集體經濟作為政治任務,堅持一村一項目、抱團抓項目,2017年至2019年,全市共舉辦集中開竣工17場,集中開工項目3450個,竣工項目2806個,每年創收近8.5億元。縣級領導掛牌抱團發展項目50多個,每年創收近3000多萬元。全市共投資16.4億元,落實44個飛地抱團項目,其中4個跨省項目、6個跨縣項目、34個跨鎮(街)項目,覆蓋923個村,每年創收近1.5億元。

  為努力交出高水平全面建成小康社會的高分答卷,今年,我市抓重點、補短板、強弱項,全力實現更高水平的“兩不愁三保障”。確保低收入農戶人均可支配收入增長12%以上,家庭年人均收入低于8000元現象全面消除;全市完成異地搬遷1萬人以上,幫扶低收入農戶造血式增收2萬戶。同時,大力推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,編制實施解決相對貧困“十四五”規劃,把解決相對貧困和“甌越鮮風”區域公用品牌體系建設結合,讓鄉村振興成果更好地惠及低收入農戶。

  來源:溫州日報

  記者 金朝丹

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來源:溫州商會網 責任編輯:趙集   

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